党建引领红绿融合 全力打造长三角璀璨法治明珠

来源：中媒第一时间快讯 新闻播报 采集 中媒融媒体    发布时间：2021-05-30    点击量(1:1000)：941

【中媒第一时间快讯】新闻播报：青山绿水之中，郁树繁花之间，一座崭新的白墙灰瓦建筑——沈家本历史文化园，落成于浙江省湖州市吴兴区妙西镇。正式开园一个月来，这里迎来了八方游客参观研学。

湖州是近代“法学之父”沈家本故里，具有深厚的法治文化底蕴。近年来，湖州总结提炼出了新时代乡村治理“余村经验”、矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”“安吉样板”、镇域治理“织里经验”、“五未”土地处置“湖州经验”、美丽乡村法治建设标准等系列重要成果，连续3年在法治浙江建设考核中居前三位，获评首批全国法治政府建设示范市，全力打造一颗镶嵌于长三角的璀璨法治明珠。

湖州市委书记马晓晖介绍说，今年是时任浙江省委书记习近平同志亲自部署法治浙江建设15周年，这些年来，我们始终牢记习近平总书记的谆谆教诲，坚持把法治作为最优的营商环境和最核心的软实力来抓，高质高效服务发展大局，出新出彩深化法治实践，先行先试加快数字赋能，努力以高水平法治湖州建设护航高质量发展、高品质生活、高效能治理，加快打造法治中国示范区的先行区，以优异成绩庆祝建党100周年。

党建引领红绿融合

推进法治湖州建设

湖州是“绿水青山就是金山银山”理念发源地，“行遍江南清丽地、人生只合住湖州”的诗情画意，“党建红”+“生态绿”的红绿融合，背后是法治的强大支撑。

法治建设作为一个系统工程，需要坚持党建引领。

近日，湖州召开2021年全市法治政府建设推进会暨府院检联席会议，深入学习贯彻习近平法治思想，以重大行政决策法治化为突破口，强化政府与法院、检察院良性互动，推动建设更高水平的法治政府。

湖州市委市政府坚持把加强党的全面领导贯穿法治建设始终，落实到全面依法治市的全过程和各方面，贯穿到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上来，打出了一系列具有湖州辨识度的法治组合拳，着力提升法治建设的系统性、整体性、协同性。

湖州市委常委会、市委全面依法治市委员会定期研究地方立法、执法司法和全民普法工作，精心绘好法治湖州建设的“施工图”。

法治建设的施工进度，以阳光看得见的方式展示。登录湖州市人民政府网站，今年3月11日公开的第74次常务会议纪要显示，会议由市长王纲主持，听取了多部门情况汇报，包括市司法局局长裘明珠关于湖州市预防和化解矛盾纠纷条例（草案）有关情况汇报，强调要积极探索预防和化解矛盾纠纷新路径，努力为基层治理现代化贡献更多“湖州方案”。

湖州市委副书记、政法委书记夏文星接受《法治日报》记者采访时介绍说：“矛盾纠纷是社会治理的‘晴雨表’，湖州坚持和发展新时代‘枫桥经验’，牢固树立‘防为主、防为上’工作理念，积极落实社会矛盾纠纷调处化解机制，坚持把三级矛调中心建设作为建设‘重要窗口’示范样本的标志性工程来抓，坚持全域化推进、一体化联动、数字化赋能，抓好矛盾调解，防范化解风险，让更多人既能在湖州看见‘美丽中国’，也能感受‘中国之治’。”

湖州在全省率先实现市县乡三级党委法治工作机构全覆盖，一体化推进全国全省法治建设示范市、示范区县、示范乡镇、示范村“四大创建”，率先建立市四套班子领导带队开展法治督察机制，推动法治建设各项工作落小落细落实。同时，注重健全完善党建工作制度化、标准化建设，统筹各方创建力量，以党建全域提升引领基层治理全面提升。

今年，吴兴区、长兴县、安吉县3个区县成功创建法治浙江示范区县，覆盖率居全省第1位。已创建省级以上民主法治示范村293个，覆盖率居全省第二位。

在实践路径上，湖州市充分用好地方立法权，累计出台11部地方性法规，其中生态文明先行示范区建设条例、美丽乡村建设条例、法治乡村建设条例等都是全国首创，同时积极研究制定矛盾纠纷调处化解条例、绿色金融促进条例，努力为全国地方立法探路破题，真正做到以良法引领改革、促进发展、保障善治。

党建统领，在基层法治工作中得到充分体现。湖州创新建立社区民警兼任村（社区）党组织副书记制度，全市516名社区民警兼任村社党组织副书记或主任助理，让党建和法治工作更统一，产生1+1＞2的叠加效果。

围绕中心服务大局

构建治安防控体系

围绕中心、服务大局是法治建设的永恒主题。

法治是社会稳定发展的基石。近年来，湖州市公安局按照根本在“防”、重点在“网”、核心在“算”、基础在“所”、关键在“人”的要求，加快形成以乡镇街道和村社治安防控网、社会面治安防控网、机关企业内部治安防控网、重点行业和人员治安防控网、检查站治安卡口治安防控网、信息网络防控网“六张网”为基础、以精确预警、精确控制、精确打击、精确防范、精确指挥、精确处置“六个精确”为核心的社会治安防控体系。

湖州市公安局南浔分局练市派出所荃仁警务室原址曾经是庄家村的一家棋牌活动室，一度是赌博人员聚集的场所。去年，南浔分局在全区推广“一格一警”工作模式，棋牌室被改造成警务室，而过去的“牌友”成了网格志愿者。赌博窝点取缔了，治安环境立马就改善了。今年以来，荃仁片区查结治安案件5起，刑事案件立案6起。

湖州市公安局常务副局长凌冬介绍说：“湖州公安坚持以矛盾纠纷和风险隐患‘两个排查见底’为抓手，通过把警力按照网格划分，下放到每一个村庄，组成街道领导、派出所领导、责任区民警辅警、护村队队员的四级架构，实现基层警力下沉，职能部门与志愿者一起，全力防范化解矛盾风险，筑牢筑稳社会稳定的平安底线。”

针对电信网络诈骗犯罪高发态势，湖州公安推出全国首条自带保险的“防诈热线”——2250000，实现从事后“止损”到事先“防损”转变。一年多来，“防诈热线”制止高危电信网络诈骗案件3550余起，挽回群众损失3880余万元，守牢群众“钱袋子”，实现警情发案“双下降”，护航地方发展大局。

围绕打造法治化营商环境最优市，湖州在全省首个实施精细化评价体系，全域创建“无证件、无证明”城市，累计取消证明事项918项、占比达到96.8%，城市信用监测指数居全省第一位。

去年疫情期间，湖州在全国率先出台“司法助企10条”，通过加强诉调对接、信用修复、许可恢复生产等举措助力企业，前移并下沉司法服务，以法治推动湖州成为全省复工复产最快的地市。

湖州还在全国率先建立市县两级“行政争议调解中心”，在全省率先实施“市长出庭应诉”“法检‘两长’同堂办案”，去年行政争议化解率居全省第1位；下大力气解决执行难，严厉打击拒执行为，去年民事案件自动履行率居全省第一位。

因农村土地流转的历史遗留问题，安吉县天荒坪镇银坑村村民章生（化名）与邻村合作社产生纠纷而出现过激行为，被以涉嫌敲诈勒索罪移送县检察院审查起诉。案件办理过程中，检察官先后3次下村开展“乡村微检察”工作，深入了解案件每个环节和相关细节，最终基于事实对他作出了不起诉决定。事后，拿到合作社补偿款的章生致电办案检察官，对他们细致深入调查表示由衷感谢。

湖州市人民检察院副检察长吴拥军告诉《法治日报》记者，在湖州大力建设乡镇一级矛调中心大背景下，检察院通过“乡村微检察”工作模式，实现检察官下沉基层一线，轮岗进驻乡镇一级矛调中心，融合“四大检察”全面发展理念，将办案、普法、治理结合起来，充分发挥打击、保护、监督、服务等检察职能，充分彰显检察机关“三服务”精神和新时期检察机关服务基层治理的内涵。

“乡村微检察”被湖州市人大常委会写进《湖州市法治乡村建设条例》，以条例形式在全市推广。

作为“乡村微检察”的率先探索者，安吉县检察院检察长杨旭深有感触地说道：“乡村微检察破解了基层社会治理中法律监督供给不足难题，通过构建‘微办案’新常态、打造‘微普法’新格局、建立‘微服务’新模式，推动乡村祥和美丽、崇法善治、诉源治理，也是检察机关服务乡村振兴、助力打造共同富裕示范区的创新载体。”

不断深化改革创新

打造特色法治品牌

改革创新是深化法治建设的不竭动力。

湖州坚持向改革要动力、向创新要活力，整合公安、司法、信访、法院、检察院等资源力量，在全国率先探索矛盾纠纷多元化解模式，着力打造具有地域特色的“矛调中心”的治理名片，实现平安湖州“十四连冠”，去年群众综合安全感居全省第二位。

去年3月30日，习近平总书记亲临湖州考察时，充分肯定了湖州的基层治理工作，要求总结推广湖州矛调中心建设等经验。

一年来，湖州全域推进矛调中心建设提质增效，全市四级走访批次总量同比下降23.3%，所有区县实现90%的矛盾纠纷化解在区县以下，进京越级走访批次同比下降73.7%，为全省最少；全市法院诉前化解和民事可调撤率87.57%，位居全省第一。

2020年7月14日14时许，吴兴区八里店镇的钱某报警称老板拖欠其工资。湖州市公安局指挥中心了解情况后，立即将吴兴区矛盾调解中心连线接进平台，启动三方通话。随后，这起劳动争议纠纷经吴兴区矛盾调解中心快速流转至八里店镇司法所。当事人钱某接到通知后来到镇司法所进行调解，前后不到两个小时就与老板达成协议，现场拿到了工资。

数字化改革是浙江践行以人民为中心的发展思想，深化“最多跑一次”改革，推动政府数字化转型，全方位提升社会治理体系和治理能力现代化的重大战略举措。

走进湖州市社会治理综合信息指挥中心，映入眼帘的是一块巨幅基层社会治理平台LED大屏，和大屏上时时跳动的数据。随着湖州市基层社会治理平台上线，整合了全市74个乡镇(街道)“基层治理四平台”资源，搭建基础协同、平安建设监测、安全风险防控、智慧可视化等四大平台，这里滚动着350类、1.5亿条数据，就像1.5亿双灵敏的眼睛，探知那些未知风险，及时发出预警。

湖州坚持数字化赋能推动法治建设，依托省建矛调中心协同应用系统，深化全市ODR平台、人民调解大数据平台、网上立案系统、“移动微法院”等信息平台功能运用，开发“民意通”“浔安码”“我德清”等群众爆料模块，推动矛盾纠纷化解由“网上办”走向“掌上办”。

与此同时，湖州在全省率先探索“掌上矛调”，在全国首创推出“解纷码”，努力打造矛调中心2.0版。在长兴，一款“解纷码”微信小程序让群众享受“不用跑”的利好：只要扫一扫实名认证后，就能在线进行视频调解，还能全程语音转文字生成电子笔录、出具电子司法确认书并可以在线电子签名。

长兴县法院院长潘轶华告诉《法治日报》记者，长兴“解纷码”打造了一个县域解纷信息共享体系，探索数字赋能基层治理，不断推进基层治理能力和治理体系现代化，目前民商事案件同比下降超两成。

在长兴成功试行后，“解纷码”已完成扩容，在湖州全面推行，设置法官联村、智能分流等功能，确保在纠纷化解的前端发力、分层过滤，有效实现矛盾纠纷流转、化解、研判的闭环管理。

湖州市人民法院副院长王怡介绍，湖州始终坚持全市法院“一盘棋、齐步走、同频振”一体化工作要求，以积极参与矛调中心建设为主抓手，深化诉源治理工作，连续两年实现民商事一审案件收案量两位数下降，万人成讼率列全省第三低位，诉前化解率和民事可调撤率列全省第一。