以法治建设促进产业发展 法治撑起坝上小村振兴保护伞

来源：中媒第一时间快讯 调研部 采集 中媒融媒体    发布时间：2021-10-18    点击量(1:1000)：807

【中媒第一时间快讯】调研部：地处坝上草原、冀蒙交界的河北省张家口市张北县小二台镇德胜村，气候高寒，十年九旱，贫困曾如同一座大山，牢牢压在世代以农牧为业的村民心头。

2017年春节前夕，习近平总书记冒着严寒来到德胜村，看望慰问贫困群众，激励全村干部群众以饱满激情开展脱贫攻坚战。几年来，德胜村干部群众牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，不仅成功脱贫出列，而且实现农民富、农业强、农村美。

在乡村发展过程中，德胜村坚定撑起法治“保护伞”，以法治建设促进产业发展，依法治理实现乡村振兴新跨越，先后获评全国文明村和国家民主法治示范村。

“破旧平房变小楼，山药蛋变成‘金豆豆’，村民集体学科技、搞旅游，民主法治保障了德胜村各项事业蓬勃发展，法治乡村建设助力乡村振兴。”德胜村党支部书记叶润兵对《法治日报》记者说。

建章立制推进民主法治

为确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，小二台镇和德胜村从加强基层法治建设入手，规范运行机制，精准发力、综合施策，不断强化法治保障，用制度规范和促进脱贫攻坚。

在张北县委和小二台镇党委的领导下，德胜村把组织建设作为第一要务，把建章立制作为建设法治示范村的重要内容，制定了《村民自治章程》《村规民约》，对村务议事方式及程序，村委会干部及有关人员的权限、职责范围、任期等基本内容均依法作出明确规定，确保自治组织能运作正常，使民主自治逐步走上法治化轨道。

图为德胜村村民种植的马铃薯种薯喜获丰收。

有了明确的制度机制，不仅村干部能尽职尽责、依法办事，也调动了群众参与村务管理、监督村务管理的积极性。在此基础上，德胜村第一时间召开党员大会、村民代表会等各项会议，根据当地以种植马铃薯为主要产业的实际情况，科学谋划、倾听心意，确定了依托合作社建设微型薯产业基地，从而带领群众脱贫致富的新路子。

在确定产业发展方向并依法签订相关文书后，2017年，村里的党员干部率先把自家的土地流转出来，村民积极响应。德胜村积极争取项目资金，当年村合作社流转土地300亩，建起280个育种大棚，每个未脱贫的贫困户免费领种一个，剩下的出租经营，马铃薯育种产业逐步发展壮大。

然而，市场价格存在波动，产业发展面临风险。小二台镇和德胜村及时调整思路，树立法治理念，运用法律思维强化产业管理。村里的合作社引入企业进行订单生产、保底收购，对接了销售网络，有效抵御了市场风险。同时，通过整合资源、抱团发展、对接市场，采取“公司+合作社+农户”模式，德胜村的马铃薯原种繁育走上了可持续发展之路。

民主决策推动产业发展

小二台镇和德胜村认识到，因地制宜培育产业是推动脱贫攻坚的根本出路。由于地理环境和气候条件，德胜村拥有丰富的太阳能资源，但由于当地荒山荒坡多且条块分割，资源一直未被很好利用。

为此，德胜村先后多次组织召开村“两委”会议、村民大会和党员大会、村民代表会等会议，形成全民一致谋发展的氛围，讨论决定在做好马铃薯产业的同时，充分利用好当地草场、风能等资源，积极与市场对接，大力发展光伏产业。

通过民主决策，光伏产业赢得了群众的拥护和支持。镇村干部认真学习农村土地管理政策，规范工作流程，集中流转荒山荒坡、草地等闲散土地2640亩，引进国内企业投资建设一座5万千瓦的农光互补电站，建起两个村级光伏电站，同时采取光伏板上发电、板下种植中药材和苜蓿的模式，发展起一个新型扶贫产业。

“过去村里没有完善的民主决策机制，老百姓种点地，一年解决温饱就知足了，集体想办点什么事都不好办、办不了。通过民主法治建设，如今村民有积极性、思想有凝聚力，精气神大为改观。”叶润兵说，民主法治建设保障了德胜村各项事业蓬勃发展，新民居拔地而起，光伏板向阳而立，马铃薯育种大棚里村民们耕耘收获……

依法治理实现乡村振兴

如今的德胜村，村里的道路已全部硬化，道路两旁全部安装路灯，还建设了幼儿园、幸福互助院、文化广场、法治长廊和具有民俗特色的戏台等文化教育阵地。在成功脱贫后，德胜村有了新目标，要实现乡村振兴新跨越。

为了实现乡村振兴和致富奔小康，更好地激发群众内生动力，德胜村不断探索社会治理新模式，通过开展“光荣榜”评选活动，评选出各类模范代表、法治先进个人和尊法、学法、守法、用法示范户等，激励群众争做文明村民，真正实现自我教育、自我管理、自我提高。

通过不断推动普法工作创新发展，德胜村村干部带头遵纪守法，依法办事逐渐成为风气，村民平时学法、遇事用法、解决问题靠法，为依法治村奠定了坚实基础，也为更好发展提供了坚强的法治保障。2020年，德胜村被评为第六届全国文明村镇。2021年，司法部、民政部命名德胜村为第八批“全国民主法治示范村”。2021年，德胜村党支部被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号。

德胜村南有“草原天路”，北有草原音乐节，附近还有古长城、元中都遗址、滑雪场等景区和设施，一年有380多万人来周边旅游。德胜村抓住契机，积极与市场对接，引入旅游公司统一规划建设新村，并投资建设精品民宿。在此带动下，不少村民也开始建起民宿搞旅游。

乘着冬奥会和冰雪运动的东风，加入薯种繁育展示、水果蔬菜采摘、民俗风情体验等乡村旅游元素，近年来，德胜村旅游产业日益发展壮大，不断加强民宿管理，已成为“京北最美民宿村”。

德胜村有400多户1000多人，还是这些人，还是这块土地，原来谁都想逃离的山旮旯，如今成了许多走出去的年轻人回乡创业的园地。