四川因地制宜结合自身特色创优市域治理新模式

来源：中媒第一时间快讯 新闻观察 采集 中媒融媒体    发布时间：2021-11-01    点击量(1:1000)：1143

【中媒第一时间快讯】新闻观察：市域社会治理是国家治理和基层治理的关键环节，也是国家治理的重要基石。在市域社会治理的基层实践中，四川多地结合自身特色、需求、短板，创新探索具有市域特点、时代特征的社会治理新模式，为全面推进市域社会治理现代化创造了“四川经验”。

百年梨乡 以礼善治

“百年梨乡”曹家镇，位于眉山市仁寿县城西南方。结合当地“梨文化”，曹家镇致力打造“百年梨乡 曹家有礼”的“以礼善治”乡村品牌。

无论是传承“敬梨”文化，开展了100多届的敬梨仪式；还是以“夫妻树”“姊妹树”“父子树”等古梨树传说故事为根源，每年定期开展的梨乡大讲堂；或是《梨花飘香》音乐创作、《百年梨乡赋》朗诵等活动，都让梨的谦让、梨的友爱、梨的和谐包容深入人心。

“梨文化”基础打底，曹家镇紧紧围绕“乡村组织体系、服务供给体系、人居环境体系、文化德治体系”4个方面，探索形成乡村社会治理“3433”模式。所谓“3433”模式，即通过规范组织运行、规范岗位设置、规范职责作风这三项规范活“龙头”，做强乡村组织体系；通过延伸基本服务“接地气”、完善智助服务“真便民”、丰富载体服务“出实招”、提升保障服务“有底气”这四务拓展促“融合”，做优服务供给体系；通过一体化规划、项目化攻坚、多元化经营这三化联动添“颜值”，做美人居环境体系；通过实施核心价值观融入、陈规陋习整治、梨乡文化浸润这三大行动赋“底蕴”，做特文化德治体系。

为把治理工作落到实处，曹家镇立足平安建设，不断丰富综治载体手段夯实治理根基，在每个村（社区）由1名村社干部、1名警务助理及X户居民代表组建成立治安巡逻队伍，营造齐抓共管、群防群治氛围。同时，在梨基地、梨乡产业大道、梨广场等重点场所和公共区域增设视频监控1019个，设立“指挥调度中心”，实行专人值守、鼠标巡防，构建全时空立体化治安防控网。

此外，大力推动镇矛调中心运行实战化，设置接待引导、心理疏导、多元化解、分析研判、信访办理、法律服务、产业发展“七大”功能区，建立“专职调解员+法官、民警、司法助理员、法律顾问、调解专家、村社干部+专业调解力量”参与的“1+6+N”梨乡多元调解先锋队，实时调处产业纠纷、家庭矛盾、邻里关系，实行“五类回访督办”，实现矛盾纠纷和群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。

曹家镇还以村（社区）为单位，将全镇划分为7个特色“梨网格”，建立38个微网格，由专职矛盾调解员、群防群治队员、平安志愿者等梨先锋担任网格协管员，创设网格微信群，发布网格服务清单，常态开展信息采集、便民服务、隐患排查、特殊人群服务管理，提供43项帮代办服务，打通服务群众“最后一米”。

在“政府+群众”的合力下，曹家镇的发展越来越好，获得了“四川省乡村振兴先进镇”“四川省乡村治理示范镇”“四川省乡村旅游示范镇”等荣誉。

三长共治 齐管闲事

“你看我们小区漂不漂亮，小桥流水，鸟语花香，比你们城里住起安逸嘛？”现在只要一提起自己居住的环境，广汉市高坪镇白里水乡的居民们就忍不住要“嘚瑟”一番。这份“嘚瑟”，源于近年来高坪镇坚持党建引领，创新探索“三长共治”的基层治理模式。

“通俗地讲，‘三长共治’就是‘片区长、院落长、单元长’齐管闲事的工作模式。”高坪镇副镇长郝威说，作为“三长共治”的发源地，白里水乡首当其冲。2018年，白里社区共建成3个聚居点，安置人口2000余人。其中，白里水乡聚居点1598人，占全社区总人口50%以上。然而入住新居后，居民们一时改变不了旧的生产生活习惯，私建乱搭、环境杂乱、侵占公共区域等现象突出。

有了难题，就要下手解决。刚开始，白里水乡“两委”人员和组干部商议决定，先从党员干部开始，对于不服规范的居民进行规劝。但由于新居入住，打乱了以往16个队的建制，彼此都比较陌生。白里社区党支部书记、主任郑天斌说：“对于居民们而言，只要领导干部来了，那肯定是自己哪里没做对，又要被‘批评’了，难免产生抵触情绪。”

为了破题，白里社区将安置小区划分为9个片区、83个院落、25个单元，设立相应的“片区长”“院落长”“单元长”，由村干部、老党员、离退休干部、热心群众担任。“三长共治”模式推出后，效果很好。对于居民们而言，他们的身份首先是居住在同一个片区、院落、单元的邻居，其次才是“好管闲事”、不拿工资的“领导干部”。

2020年2月，疫情防控期间，除了村干部、网格员、“三长”等开展地毯式走访排查、24小时轮班值守社区交通要道、提供周到隔离服务之外，居民们也发挥了重大作用，一旦发现外来人员，就会上报社区。当年8月11日，四川遭遇洪涝灾情，白里社区同样受灾。在“三长”的指挥带领下，大家齐心协力、互帮互助，进行人员、财产转移。

今年3月，“三长共治”模式被纳入“市域社会治理现代化试点工作省级重点创新项目”，并按照宣传发动、划分区域、优选“三长”、推动完善、建章立制等步骤，在广汉市全面铺开。目前，广汉市的“三长”人数，已经由高坪镇白里社区最初的117人，扩展到全市的4531人。

治安乱点 蝶变亮点

攀枝花市仁和区布德镇民政村回龙湾党支部书记李龙鹰，是邻近市州8个县1157名自发迁居群众中的一员。说起近年来基层社会治理成效时，他感慨万千：“如今，治安变好了，公路修到家门口，群众不仅不愁吃穿，还住上了好房子，养成了好风气，日子越过越红火。”

2002年以来，布德镇接纳了邻近市州8个县的自发迁居群众，集中安置在回龙湾片区。但因吸贩毒猖獗、治安问题层出不穷、社会秩序混乱等原因，这里成为一个治安乱点。为此，布德镇深度整合区级各部门资源，成立专项整治工作组、镇指挥部，将“单兵作战”转变为“抱团共治”，坚持问题导向，紧盯乱象，找准病根，科学治理，探索出基层治理的“回龙湾样板”。

在环境治理方面，布德镇用汉语、少数民族语言，将“爱护环境卫生”“不大操大办婚丧嫁娶事宜”“坚决杜绝吸毒、贩毒”等村规民约张贴在醒目位置；召开群众会讨论通过回龙湾村规民约八条，作为监督村民日常行为的重要依据。

在社会治安方面，布德镇建成投用回龙湾小学禁毒教育微基地，提高全民禁毒意识；大力开展新生活运动、移风易俗等群众性精神文明创建活动，形成良好文明风尚……2021年以来，该镇刑事、治安案件均为零，连续3年没有外流贩毒。

此外，布德镇深入实施乡村振兴，明确了回龙湾上半山以种植花椒、核桃为主，下半山以种植芒果为主的产业发展思路，养殖户50户，实施农村人口技能培训，使得村民人均收入从2019年的12860元增长到了21000元。

通过基层社会治理，布德镇实现了人居环境、群众生活大变样，群众感恩意识、法律意识不断增强，干部履职尽责、干群关系融洽的良好局面。下一步，布德镇将以党建引领夯实乡村治理基石，真正发挥人民群众在乡村治理中的主体作用，携手构建美丽、生态、和谐、幸福新布德。