大连调解工作"十年答卷":构建全链条响应解纷新模式

来源：中媒第一时间快讯 新闻观察 采集 中媒融媒体    发布时间：2021-12-03    点击量(1:1000)：401

【中媒第一时间快讯】新闻观察：2011年，《中华人民共和国人民调解法》开始施行。10年时间里，辽宁省大连市人民调解体制机制不断完善，调解组织全域覆盖，队伍建设不断加强，保障能力明显提升，人民调解社会化、法治化、专业化、智能化水平不断推高，在维护社会和谐稳定和护航经济社会发展中的基础性作用愈加明显，交出了富有大连特色的调解工作“十年答卷”。

从“1.0”到“3.0”

用信息化助力调解发展

“我们和物业因为停车问题产生纠纷，能不能帮忙调解一下？”“我和丈夫有矛盾，实在解决不了了……”

上午9点，在大连市司法局信息指挥中心，12部法律服务热线电话接线员有条不紊地忙碌着，平均每人一天接听纠纷调解求助电话12个。

2015年11月20日，大连市司法局信息指挥中心平台1.0版启动，经过不断完善功能，2021年7月19日建成3.0版，信息化建设突飞猛进。

据了解，大连市司法局信息指挥中心平台3.0版具有统筹指挥调度、法律服务、纠纷调解、数据研判“四大功能”，有效连通市、县、乡、村四级调解组织、159个公共法律服务中心（站）、149个司法所、10个一站式矛盾纠纷解决平台，并与大连“一网通办”、12348法律服务热线融合对接，形成了双向互动、互为支撑、协同运作的指挥统筹链条。

作为矛盾纠纷化解的“智慧大脑”，信息指挥中心平台3.0版实行矛盾纠纷数据集约化管理，由专人进行登记、核实，统一填写《人民调解申请书》，并根据矛盾纠纷类型与调解组织匹配度，确认受理处置调解机构或组织，并在24小时内进行分拨，按时反馈办理进度和结果，构建了全链条响应解纷新模式。

同时，平台还可以协调系统近500名专门调解力量及9000余名兼职调解力量，针对可能发生的纠纷做好能力准备，提供专业服务和工作支持。

从“单兵”到“协同”

用调解协会规范行业建设

据了解，大连全市现有调解组织1871个，专兼职调解人员9495名，每年平均化解纠纷2.3万件，调解成功率98%以上。伴随着政府职能的不断转变，行业协会在服务行业发展、规范行业秩序、推进行业建设方面的桥梁纽带作用愈发重要。

鉴于此，2021年8月3日，大连市调解协会应运而生。该协会是辽宁全省首家集人民调解、行政调解、专业性行业性调解、商事调解于一体的市级调解协会，是在市民政部门登记成立的非营利社团法人，包括单位会员和个人会员。

致力于建立行业管理制度，是大连市调解协会工作的一大亮点。通过对调解机构实行登记管理，建立调解机构、人民调解员名册，强化人民调解员等级评定和常态化培训，公开名册等方法，有效实现了调解与仲裁、诉讼的衔接，协同方式进一步加强。

同时，在大连市委政法委、市中级人民法院、市司法局等部门的具体指导下，多元化解矛盾纠纷信息化平台得以建立，矛盾纠纷的受理、分流、协调、督办、评价等机制有效运行。

“协会对进一步增强政府部门与广大调解组织和调解员的沟通和交流、健全完善调解工作体制机制、统筹协调全市调解资源、推动调解工作提质增效、促进市域社会治理创新具有重大意义。”大连市司法局党组书记、局长陈杰评价说。

从“临调”到“专调”

用合议制保障医疗调解

2011年1月至2021年7月，共受理医疗纠纷案件3483件，成功调解案件2702件，年平均调成率77.58%，涉及总金额逾2.3亿元……这是东北三省首家专业性医疗纠纷人民调解机构——大连市医疗纠纷人民调解委员会交出的一份骄人成绩单。

目前，大连市医调委有专职人民调解员7人，其中负责人1人，6人分编为3个调解组协同完成调解工作任务。

大连市医调委实行调解员合议制度，对涉及纠纷情况复杂、申请高赔偿额等特殊性纠纷的调解工作进行合议，以集体智慧做好“特殊”医疗纠纷调解工作。同时设立临床医学专家库，聘请近500位各临床专业专家在纠纷调解过程中进行临床医学专业指导。

在调解一起因胆结石手术引发患者死亡的医疗纠纷中，大连市医调委启动了专家咨询程序，人民调解员根据专家咨询意见进行调解，最终仅用23个工作日就成功化解了此纠纷，双方签署《调解协议书》，患者家属拿到了合理的赔偿金。

此外，大连市医调委还充分运用市人民调解中心“智慧调解”微信小程序，使不便当面沟通的当事人通过在线视频方式开展现场调解，促进双方当事人对话和协商，大大节约了纠纷调解时间和成本。

从“诉后”到“诉前”

用诉前联动解决海事纠纷

在新冠肺炎疫情席卷全球，进口海产品销售遭遇瓶颈，船只、船员回国成本骤增等一系列问题给企业经营带来极大挑战的大背景下，船员的讨薪难问题尤为凸显。不过，船员讨薪在大连海事法院却并不难。

今年以来，大连海事法院共受理船员工资纠纷256件，诉前调解成功率超52%，调解平均时长仅为2.5天，达成调解协议总金额1500余万元。

能为船员快速讨回血汗钱，得益于大连海事法院诉讼服务中心与市人民调解中心建立的海事特色“诉前联动纠纷解决”机制。两个中心深度对接，在原有特邀人民调解员诉调对接基础之上增设人民调解员驻院解纷工作模式。自2020年10月19日起，由市人民调解中心每周安排专职人民调解员进驻诉讼服务中心开展非诉解纷工作，依法及时调解由窗口速裁团队诉前委派的纠纷案件。

具体工作中，大连海事法院诉讼服务中心窗口速裁法官会将存在非诉解纷空间的纠纷委派至驻院专职人民调解员进行线上、线下等多渠道非诉化解。如非诉调解成功，速裁法官则快速通过司法确认形式出具调解书或裁定书，为当事人提供一站通办、一网通办、一次通办的解纷服务；如非诉调解失败，驻院专职人民调解员会将诉前解纷的相关材料及时流转至速裁团队，并辅助当事人快速完成立案事宜。

为构建无盲点一站式多元解纷流程，大连市公共法律服务中心于2020年12月24日在大连海事法院设立了法律援助工作站，密切配合调解团队及速裁团队，为到院群众提供法律咨询、为经济困难群体申请法律援助并提供其他类型公共法律服务。法援律师驻院以来，共接待、协助群众办理各类诉讼事宜70件，广受群众好评。