破难题解民忧 广东惠州聚民智民力推进基层社会治理创新

来源：中媒第一时间快讯 调研部 采集 中媒融媒体    发布时间：2023-06-17    点击量(1:1000)：931

【中媒第一时间快讯】调研部：“掌上法治村居”“警家校联防勤务队”“和美网格”“两规三联一法”……这是广东省惠州市基层社会治理工作中涌现出的一个个新词，也是群众耳熟能详的“热词”。今年，该市开展的共建共治共享市域社会治理实践创新十大项目征选活动已走过近10年发展历程，培育出的“一村（居）一警”“一村（居）一法律顾问”“四民主工作法”等共建共治共享创新项目被越来越多地复制推广，群众参与基层社会治理的路径越来越丰富。

据惠州市委政法委有关负责人介绍，该市坚持问题导向，以征选活动为抓手，推动各地各部门和各基层党组织发挥基层首创精神，汇聚民心民智民力，有效破解市域社会治理难题。活动开展近10年来，共征集项目近2000个，评选出社会治理创新十大项目和优秀项目200个，以政府专项资金补贴撬动社会资金10亿余元。同时，积极发动社会主体参与项目建设，推动治理体系和治理能力不断提升、治理活力不断增强，探索出一条具有惠州特色的基层社会治理新路径，着力构建全域共治新格局。

获奖项目在全国推广

一户村民的家犬在打闹中咬死另一户村民的宠物犬，宠物犬主人情绪十分激动，扬言要“一命偿一命”。驻村民警闻讯后第一时间赶来，对双方进行调解。经过耐心劝说，原本剑拔弩张的两人签订调解协议书，最终握手言和。

这样的案例在惠州市还有很多。“一村（居）一警”工作开展以来，该市公安机关组织民警定期开展村（居）走访活动，及时发现和解决基层治安问题，化解各类矛盾纠纷，全力筑牢安全屏障。

平安是民生之本、发展之基。2019年以来，惠州市公安机关结合辖区农村地域广、人口多等特点，进一步下沉警力，全面推进“一村（居）一警”工作，部署2300名警力扎根在全市1316个村（居）工作室，凝聚各方力量开展访民情、化矛盾、防风险、保平安、惠民生等各项工作。2019年和2020年，该市刑事治安警情连续两年同比下降20多个百分点；2022年，全市“两抢”（抢劫、抢夺）零发案天数从2018年的176天大幅跃升至344天；“一村（居）一警”在年度十大项目征选活动中获得一等奖。

社会治理方式推陈出新，实践效益不断凸显，给人民群众带来了实实在在的获得感。据了解，“一村（居）一警”的构想来自于“一村（居）一法律顾问”制度。而“一村（居）一法律顾问”则起源于2013年惠州市首届征选活动获奖项目——法治副主任。

早在2009年，惠州市便在全国首开先河，创立村(居)委会法治副主任制度，并于2012年底实现全覆盖，在普法宣传和预防化解矛盾纠纷方面发挥显著作用。2014年，该制度被广东省统一定名为“一村（居）一法律顾问”，并在全省推广。

惠东县安墩镇安墩社区居民邓某与巫某因拖欠货款产生纠纷，受多种因素影响，纠纷长期未能解决。该社区法律顾问主动与债务人巫某取得联系，运用自身法律专业优势，理清事实脉络，从情、理、法三方面开展调解工作。经过耐心细致的调解，巫某归还欠款，这起长达20年的纠纷得以圆满化解。

此外，惠州市还组织农村法律顾问用通俗易懂的语言讲解法律知识，为村民提供优质法律服务。该市惠城区水口街道姚村村的姚某忠两兄弟因赡养父母费用开支问题产生纠纷，为避免矛盾激化，该村法律顾问联合街道综治信访维稳中心和水口司法所工作人员开展调解，深入剖析财产处分问题，促使两人在互谅互解的基础上达成共识，签订调解协议书，妥善化解了亲兄弟之间的矛盾。

2016年，全国普法办将“一村（居）一法律顾问”制度作为推进基层依法治理的重要抓手在全国推广。2019年，该制度入选首批全国乡村治理典型案例。2020年，中央一号文件明确提出，组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。截至目前，惠州市1316个村（居）已实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖，累计为群众提供法律咨询31万次，协助调解各类矛盾纠纷两万余件。

探索乡村善治新模式

2018年，惠州市经过充分调研，在“四民主工作法”基层治理模式基础上，衍生出“两规三联一法”基层治理模式，即以“村规民约、家规族训”倡导德治新风，以“党员联系困难户，乡贤联系创业户，律师联系法律需求户”践行法治理念，以“四民主工作法”推动村民自治，着力培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，为构建共建共治共享的基层社会治理格局提供“惠州经验”。同年，“两规三联一法”项目获评年度十大项目征选活动一等奖。

实践中，该市建立健全德治、法治、自治相结合的乡村治理体系，用“两规”引领文明新风，用“三联”精准服务群众，用“一法”规范村民行为，积极探索乡村善治之路。

多年前，龙门县平陵街道山下村重修刘氏宗祠，由于村民对重修方案存在较多顾虑，导致重修进度停滞不前。为有效解决这一难题，该村成立宗祠理事会，吸纳乡贤入会，带动群众支持，使祠堂重修工作得以顺利进行。此外，刘氏宗祠还开设“家训课堂”，由同宗老人向晚辈讲解刘氏广传公家训，教育族人“敦孝弟、和乡邻、睦宗族、端士品”，对规范村民行为、弘扬社会主义新农村文明新风尚起到了积极的推动作用。

博罗县杨村镇陈村村开展文明家庭评选活动，龙门县龙江镇甘坑村举办外嫁女联谊会、龙田镇西埔村举行“西埔好人”发布仪式……近年来，惠州市积极推广“两规三联一法”，实施村规民约“十要十不要”、家规族训“六维三字经”等行为规范，开展“荣誉村民”“文明示范户”“好家风”等评比活动，起到了“以家风文明促乡风文明，以家庭和睦促社会和谐”的良好效果。

此外，惠州市还依托“两规三联一法”模式建立的一对一“结亲”联系，通过“党员联系困难户”“乡贤联系创业户”拉近党群关系、促进乡村经济发展，通过“律师联系法律需求户”维护和促进社会公平正义，努力打通党员、乡贤、律师服务村民“最后一公里”。

补短板破难题解民忧

与时俱进、贴近民生、破解难题，是惠州市加强和创新基层社会治理工作的鲜明特征。

“征选活动开展近10年来，主题涵盖关爱留守儿童、帮扶贫困家庭、加强青少年法治教育等特殊群体服务及基层矛盾纠纷化解等各个方面，创新做法与案例汇聚社区自治、民生服务、城乡治理等多个领域，为构建共建共治共享的基层社会治理格局积累了不少鲜活经验，取得了良好的社会效果。”惠州市委政法委有关负责人表示。

据了解，征选活动的绝大部分获奖项目都与群众生产生活密切相关。例如，2020年的一等奖获奖项目——“长者问安计划”采取“社工+社区+社群”联动模式，发动社工和志愿者将“两日一问安”服务升级为“三问安”（身安、心安、家安），为空巢独居高龄老人提供定期关怀、心理慰藉、咨询转介、居家环境调整等服务，最大限度帮助其消除身心健康和居家安全隐患。同时，联合企业、志愿服务团队等社会爱心力量，及时解决老人生活中面临的实际困难。目前，该项目已将惠城区桥东街道300余名特殊困难老人纳入个案管理名单，并建立起一支长者服务队伍，由社区内活跃的低龄长者为高龄长者提供服务，从而达到“助人自助”的目标，助力和谐社区建设。

此外，诸如“化解汽车维修纠纷新机制”“餐饮业食材溯源方案”“法治校园教育体系”“涉毒家庭‘土壤’改良工程’”“残疾人大学圆梦工程”“临终关怀病房”“留守儿童情感链接计划”“预防女童性侵教育计划”“扶弱助困爱心驿站”等创新项目，均有效弥补了基层治理中的短板，通过群策群力，为构建共建共治共享的基层社会治理格局奠定了良好基础。

打造全域共治新格局

“只有聚焦基层社会治理中的痛点、难点、堵点问题，坚持问题导向、需求导向、效果导向，才能及时有效回应群众关切，不断增强群众获得感和满意度。”惠州市委政法委有关负责人表示，开展征选活动的初衷，旨在激发各级各部门、社会各界参与基层社会治理的热情，汇聚民智民力，推进基层社会治理创新探索与实践。

活动开展以来，始终坚持以群众需求为导向，以“公开、公正、择优”为原则，动员社会各界广泛参与。2019年起，在复审环节新增专家对项目的实地走访评审，组织专业人员对进入终审PK赛的项目进行赛前培训，不断优化征选流程，确保项目发挥最大效益。

同时，持续加大对获奖项目的培育力度，对具有推广价值、社会预期效益明显的项目给予重点扶持，起到了“建立机制、填补空白”的作用；委托第三方科研机构，对每年获奖的十大创新项目和优秀项目进行跟踪辅导，通过中期和末期评估推动“以评促建”，以“种子资金”孵化和培育重点创新项目，以“精品意识”提升项目影响力，促使项目在惠州的土地上生根发芽，在社会治理实践中开花结果。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。实践证明，惠州市通过孵化项目、搭建平台等方式，充分激发基层创新热情，为基层社会治理注入“源头活水”，努力打通基层治理“神经末梢”，推动全域共治释放更大治理效能。（颜险峰 刘琪）