北京市海淀区信访办规范信访分类 提升行政履职效能

来源：中媒第一时间快讯 新闻播报 采集 中媒融媒体    发布时间：2020-12-14    点击量(1:1000)：791

【中媒第一时间快讯】新闻播报：在中共中央近日印发的《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》中，明确要求全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。

记者了解到，早在2017年，国家信访局即出台了相关工作规则，要求在行政机关内部厘清信访途径与行政复议、行政裁决等其他法定途径的界限，依法分类处理信访投诉请求，避免群众合理诉求在信访部门与有权处理机关之间空转而得不到解决。

3年过去了，这一要求在北京市海淀区率先见到了实效。海淀区信访办以培训提升信访干部法律素养为基础，以完善多种转办工作机制为抓手，以强化指导监督和考核为保障，筑牢了全区百余家行政执法单位依法分类处理信访诉求的基础，真正做到了各类信访诉求在法治轨道上妥善解决。近两年来，海淀区相关部门的信访投诉举报量逐年下降。

全流程推进信访诉求依法分类

“信访是个筐，什么都往里装”，在很多执法者的传统印象里，对于信访都曾有过这样的认识。“而且，为了逃避履职被诉的风险，很多责任部门对于群众的信访诉求，更乐于利用信访程序予以答复，而不愿主动转入更有利于实质性解决问题的行政程序。”海淀区信访办副主任程会军坦陈，之前确实有不少单位作出的“信访答复”办理程序简单、内容空洞，用信访程序弱化了履职义务，使得群众的问题得不到解决。

如何破除群众诉求在信访部门和有权处理机关之间“循环却无实质解决”的怪圈？随着2019年《北京市依法分类处理信访诉求工作实施办法》的实施，海淀区开始全力推动依法分类处理信访诉求工作。

改革的重点工作之一就是培养有权处理机关的依法分类意识和能力。随之，一套汇聚了集中培训、调训轮训、日常指导、观摩交流等在内的立体化培训机制在海淀信访系统出炉。海淀区信访办副主任孙国英介绍说：“每年，我们都会邀请业务专家等对全区百余家机关单位的信访干部开展集中培训，选派信访干部前往市信访办、国家信访局等部门学习锻炼。同时，我们也敞开大门，欢迎基层的信访干部到我们这里来以工代训。”

记者看到，海淀区信访办组建的十余个信访工作群内，每天都在为各单位的信访工作人员解答依法分类相关问题。不仅如此，区信访办还为各单位提供了数十个针对不同行政职能的依法分类文书模板，为规范化推进依法分类工作“做足功课”。

今年4月，张某因不服村委会强拆了他宅基地上的违法建筑，到镇政府信访。收到镇政府的信访答复后，张某不服，又向海淀区政府提出了信访复查申请。收到复查申请后，海淀区信访复查复核委员会认为，违建拆除属于镇政府的法定职责，镇政府出具“信访答复”没有落实依法分类的工作要求，随即向该镇政府出具工作意见书，要求其纠正不当行为，依法依规解决张某提出的信访诉求。

类似这样的事，在海淀区推进依法分类工作进程中并非个案，强化指导监督是确保要求落实的“硬手段”。为此，海淀区信访办在信访复查程序中引入“第三方”力量，委托律师对相关事项开展“尽职调查”。凡发现未严格按照依法分类工作出具的答复书，一律要求办理机关重新按照行政事项向信访人出具答复，同时以工作意见书的形式为其指明重新办理的路径和方向。

据了解，海淀区已将是否依法分类处理信访诉求事项，纳入依法行政、平安建设等考核指标体系，行政机关未依法分类处理信访诉求的，将直接影响其考核评分。海淀区信访办排查督查科科长秦世明告诉记者，今年以来，海淀区信访办已接收复查申请162件，其中因办理机关未依法分类而要求其重新出具行政事项处理意见的41件，有17家单位因此被考核扣分。

信访“吹哨”促行政机关依法履职

此前，海淀区生态环境局收到一份区信访办转办的信访件，信访人秦某反映，自家楼下的餐馆长期油烟扰民。收到这份转办件后，生态环境局经过调查了解，及时将信访件分类导入到行政程序处理环节，随之依照法定程序安排执法人员，前往居民举报的餐馆现场调查、取样、检测，在确认油烟排放达标的情况下，建议餐馆加装了高效油烟除味装置，最大程度减轻油烟对居民的影响。

记者了解到，依靠扎实推进依法分类工作，海淀区生态环境局解决了群众大量诉求，该局受理的各类信访投诉举报明显下降，从2017年的5000余件降至今年的2000件左右。在此基础上，该局还探索建立了“信访吹哨、部门报到、分片包干、压实责任”的工作方式，不断提升就地解决群众生态诉求的能力。

按照信访分类处理规则，属于申请行政机关查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益法定职责的，行政机关应当依法履职或者答复。“这种履职或行政答复行为与信访答复不同，最大的区别就是‘可诉’。群众认为行政机关履职或行政答复不妥的，可提起行政复议，也可诉至法院，通过司法程序明晰对错。”孙国英说，这既可以有效保护当事人的合法权益，也可以通过外部监督促进行政执法单位依法履职意识和能力的提升。

据了解，经过多年深耕细作，依法分类处理信访诉求已在海淀全区百余家单位形成了良好的工作基础，各行政机关紧扣自身法定职责，不断加强自身建设，确保信访诉求“分得准、接得住”，努力使群众诉求在第一时间得到有效回应。

部门联动“兜底”解决疑难事项

孙国英说，虽然依法分类处理信访诉求将属于行政程序、司法程序的信访件都进行了重新归流，但实践中，依然有一些历史遗留问题、法律法规尚无明确规定的问题、政策调整产生的问题等疑难复杂的“硬骨头”。要解决这些信访难题，还必须有“兜底”的措施。

圆明园花园别墅小区于2000年建成使用，但居民用水一直使用自备井供水，由于供水管网严重锈蚀老化，多次发生自备井故障和管线爆裂现象。其间，小区居民多次向属地马连洼街道和市区有关部门反映，马连洼街道和海淀区相关部门也采取过多项措施，但因该小区牵涉问题广且复杂，居民吃水难问题没有得到根本解决。对此，海淀区信访办决定启动联席会议工作机制。主管信访工作的副区长召集马连洼街道办事处、区水务局、市自来水集团、区住建委等多家单位，前往现场勘查勘验、重新规划、设计小区内管线线路，依据相关政策多方筹措资金，最终置换小区内自来水管线干线管道和户内供水管线，保证了19栋楼706户居民的生活用水安全。

2013年5月，一项独创的公共管理综合保险机制落户海淀，由区信访办牵头创新机制，保险公司承保政府机关、事业单位在辖区范围内由于管理活动而发生意外事故造成的第三者财产损失或人身伤亡情况，由此引发的信访诉求得到妥善解决。截至目前，已经办结理赔案件200多件，相关问题得到及时化解，在防范城市风险和灾害、预防和化解社会矛盾方面显现出了信访工作的制度优势。

通过多年摸索，海淀区信访办建立并完善了区信访工作联席会议、公共管理综合保险、疑难信访案件评估化解等多种工作机制，通过领导统筹协调，压实各单位担当作为、依法履职的办理责任，“兜底”处理疑难复杂信访事项。

海淀区信访办主任赵立华说，海淀区的信访工作始终坚持以人民为中心的发展理念，通过深入推进依法分类处理信访诉求，指导和督促信访件办理机关依法行政，“用法治的方式明晰职责，用法治的思维引导群众，让越来越多的信访矛盾在法治化的轨道上稳妥化解”。